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中共广州市番禺区人民法院党组关于市委第九巡察组巡察整改情况的通报

发布时间:2021-12-10 08:47:22 来源:

根据市委巡察组相关部署,20201030日至2021129日,市委第九巡察组对广州市番禺区人民法院进行巡察,202182日反馈巡察意见。经过中共广州市番禺区人民法院党组的努力,取得了阶段性成效,现根据规定公布整改情况。

一、提高政治站位,强化整改责任,深入推进巡察整改工作

(一)加强组织领导。市委第九巡察组反馈意见后,院党组书记、院长龚德家及时主持召开党组会议和全体干警会议,传达巡察反馈整改意见,研究部署巡察整改工作任务,明确院党组班子成员、各部门负责人、机关党委、各党支部巡察整改责任,筑牢巡察整改工作思想基础。

(二)细化整改任务。印发中共广州市番禺区人民法院党组落实市委巡察反馈意见整改工作方案》,针对巡察发现的主要问题逐项细化整改目标、整改措施,逐项明确责任部门、责任领导、责任人和整改时限,认真建立整改工作台账,确保巡察整改工作得到全面落实。

(三)全力推进整改。组织召开巡察整改专题民主生活会,落实市委巡察整改工作要求。组织召开巡察整改工作推进会,对落实市委巡察整改进行动员部署。910月期间,先后4次召开党组会、院长办公室、院务会研究巡察整改工作进展情况,解决整改落实中遇到的矛盾和问题,提出整改目标和措施,强力推进巡察整改工作有效落实。

(四)严肃整改纪律。落实巡察整改党组书记第一责任人责任,其他党组成员、各部门负责人主体责任。做到全程挂单整改,建立台账,逐条销号,确保反馈问题件件有着落、事事有回音;做到举一反三抓整改,对审判执行中存在的普遍性问题,在全院范围内开展专项整治;做到强化监督抓整改,以严明的纪律推进整改落实,把整改工作和纪律教育学习月活动、整治形式主义官僚主义等问题相结合,持续推进全面从严治党,从严治院。

二、强化政治担当,突出问题导向,逐项落实巡察整改措施

巡察组共指出4个方面11类问题,番禺法院党组梳理细化为24个具体问题(其中1个问题属市委组织部反馈问题)。截至1029日,整改已完成19个、基本完成1个、正在整改4个,巡察整改工作取得了阶段性成效。

(一)关于落实党的路线方针政策和重大决策部署不到位问题的整改

1.针对党的领导弱化,政治建设方向迷失的整改。就巡察组指出的学习贯彻习近平法治思想不够认真、第一议题学习制度不落实、意识形态工作责任制不落实等问题。一是从严落实理论学习制度。研究制定《广州市番禺区人民法院“第一议题”学习制度》和《中共广州市番禺区人民法院党组中心组专题学习计划》,定期组织党组中心组学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平法治思想。2020712月党组会议“第一议题”学习共计18次,2021年至今学习35场次,并集中开展学习研讨5次。同时,邀请专家教授就《习近平法治思想》、《习近平总书记关于政法工作的重要论述》和《关于新形势下党的政治生活的若干准则》等内容进行专题辅导讲座,强化党的领导,党组履职尽责能力得到提升。二是狠抓意识形态工作责任制。98日,党组集中组织学习《习近平总书记关于意识形态工作的重要论述》,进一步坚定全体干警推进中国特色社会主义事业的信念。同时,研究制定《广州市番禺区人民法院意识形态工作责任制实施细则》,建立健全意识形态工作研判机制。三是深刻反思何国雄违纪违法案件2021927日,番禺法院组织召开反思何国雄严重违纪违法案件教训专题民主生活会。龚德家同志带头围绕何国雄严重违纪违法案件,结合自身工作、思想、作风、廉洁等方面存在的问题进行了剖析,其他班子成员也逐一反思何国雄违纪违法案件教训。同时,对照巡察反馈意见,认真查摆自身问题,深刻剖析原因,提出整改措施,相互之间开展了严肃认真的批评与自我批评,达到“红红脸”、“出出汗”,共同提高的目的。

2.针对审判职责履行不力,司法为民意识薄弱的整改。就巡察组指出的党组织作用不能发挥、监外执行案件存在瑕疵、部分案件拖延执行、在扫黑除恶专项行动中涉黑案件执行工作开展不顺等问题。组织班子成员对《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法》等文件重新进行解读,对《广州市番禺区人民法院主体责任清单、监督责任清单》进行再学习,重申党组、党组主要负责人、各分管院领导、各部门负责人、纪检监察部门责任,做到一级压实一级,层层传导压力效果。深入开展“两学一做”和党史学习等活动,不断强化理想信念,提高干警政治意识、责任意识和服务意识。选拔调整部分干部,选拔一批德才兼备,能干事、想干事、干成事的法律专业人才到重要岗位。主动报告协调区委、区政府,及时招录政法编法官助理和合同编工作人员。完善法官轮训、审判业务专家培训、与法学院校开展双向交流等机制,提升司法水平。二是加强整改及追责。针对核查中发现的违规办理暂予监外执行案件问题,对相关人员进行通报批评、责令检讨、谈话提醒处理。按照中院指导和要求,暂予监外执行问题案件中3件执行收监4件补充办理社区矫正。建全长效管理机制。制定《广州市番禺区人民法院刑事审判庭规范办理暂予监外执行案件指引》,形成常态化交叉评查工作机制。将番禺法院自1990年以来办理的全部暂予监外执行案件117件全部录入“广东法院减刑、假释、暂予监外执行案件信息库”,实现办案流程的实时跟踪、动态留痕。加强学习培训。组织刑事法官集中学习监外执行案件办理工作相关规定,提高监外执行案件办理水平。三是抓好建章立制。制定《广州市番禺区人民法院执行案件审批权限的规定(试行)》,从源头上把控执行案件审批权限。抓好长期未结案清理。成立清案专班,组织对长期未结案逐案清理。截至目前,2020年之前2年以上长期未结执行案已全部清零,1年以上2年以内长期未结案剩71件,较去年同期198件下降64.14%。提升执行结案率。研究制定清案工作方案,实现定人定岗定任务。4月份以来,月结案数均超1800件。为进一步提高执行案件结案率,从10月份起,拟定92%的年度结案指标,1012月每月拟办结案件数不低于2280件。严把案件质量关。对2021年办结的778件终本案件、284件终结案件进行自查,对存在问题全面完成整改。及时成立工作专班。2020421日,成立涉黑恶案件财产刑执行工作专班,加大执行力度,穷尽查控措施,力求“除恶务尽”。加大涉刑事财产刑执行力度。截止目前,我院扫黑除涉恶专项斗争财产刑判决金额为2347.82万元,入库金额716.42万元,入库率31.15%;执行到位金额2299.65万元,执行到位率为97.95%,执行到位率在两级法院排名第四。

3.针对不依规落实政策,对问题整改敷衍的整改。就巡察组指出的干部职工正常福利待遇受损、采用集中加班天数抵扣已休带薪年假天数发放应休未休年休假工资报酬、执行款未按规定及时清退、培训费报销无培训计划及审批文件等问题。一是研究制定《广州市番禺区人民法院工会经费收支管理实施细则》,明确将国家规定的元旦、春节、端午节、中秋等七大法定节日纳入可发放慰问品的福利项目支出范围。其中2021年度春节、端午节、中秋、国庆等节日均按标准为全体工会会员发放慰问品。研究制定《广州市番禺区人民法院工会送温暖资金使用管理实施细则(试行)》,规范工会送温暖资金使用管理,实现工会送温暖制度化、规范化和常态化。截至20211029日止,工会支出住院慰问、生育慰问、结婚慰问、亲属去世慰问共计17400元。成立跑步、健身、瑜伽、篮球、足球等各类文体兴趣小组,将各类活动支出纳入年度工会预算。按季度并按需召开工会委员会会议,截止202110月,工会共召开工会委员会会议6次,集体研究落实各项工会活动开展情况和会员福利待遇发放,讨论通过做好工会经费预算、决算,严格落实经费审查监督制度,每季度公开工会经费开支情况。截至20211029日,我院工会经费结余从年初的130万元下降至98.22万元。干部职工正常福利待遇问题得到有效整改。二是组织对2014-2016年发放应休未休年休假工资报酬情况和考勤台账进行核对,核查发现采用集中加班天数抵扣已休带薪年假天数的人员共185人。经院党组研究审定,明确要求按规定应退尽退。截止目前,除1名人员因严重违法违纪已移送司法机关处理、1名干警已故外,其他人员已全额退款。三是对超过3个月以上未发放案款进行专项排查,并发放催办函。明确要求执行款入账后30天内完成发放,实现申请执行人足不出户即可收取案款。每周通报执行案款发放情况,严格落实延期发放审批,提升法官责任意识。严格执行双审批制度,做到全程监督执行款入账和清退。从今年3月份起至1028日止,番禺法院共清退执行款10562笔,累计清退8.58亿元,执行代管款账户余额较2月底减少2.2亿元。2019年底执行款余额9.59亿,经整改,2019年底前入账执行款余额已降至3.51亿元。重新制定培训计划。由政治部编报年度培训计划,明确培训名称、对象、内容、时间、地点、参训人数等内容,由综合办公室做好培训经费预算,报院党组会议研究审定。规范培训费用报销手续。在综合定额范围内的,报销凭据附培训计划审批文件、培训通知、实际参训人员签到表以及收款票据、费用明细等凭证;属师资范围内的,附讲课费签收单据,异地授课的按照差旅费报销办法附城市交通费、住宿费、伙食费等凭据。

(二)关于落实全面从严治党战略部署不到位问题的整改

1.针对两个责任不落实,监督执纪宽松软的整改。就巡察组指出的原党组全面从严治党主体责任不力、落实“三个规定”工作敷衍了事等问题。一是制定“一把手”权力清单及主体责任清单、领导班子权利清单、纪检监督责任清单,深入开展全面从严治党“两个责任”专项监督检查工作,制定部门负责人主体责任清单,层层压实主体责任;充分运用监督执纪“四种形态”,制定从严治党约谈提醒工作制度,及时发现苗头性问题,开展提醒谈话,抓早抓小。扎实开展警示教育。利用身边案例教育身边人,结合本院发生的违纪违法案例进行对照检查、剖析反思,巩固深化“以案释德、以案释法、以案释纪”警示教育成果。严格落实《中国共产党问责条例》。坚持执纪必严、违纪必究,加大对失职领导干部问责力度,对应履行监督管理职责而不履行或怠于履行的,要依规依纪追究相应领导责任,督促领导干部切实担负起管理监督责任,坚决纠正责任落实中存在的“宽松软”。二是制定《关于执行“三个规定”记录报告和责任追究制度的工作细则》及《广州市番禺区人民法院关于落实“三个规定”履职保护的实施细则》,同时,建立常态化学习培训机制,组织召开全院“三个规定”专题宣讲会,并以部门为单位组织学习“三个规定”相关制度内容,严格落实“月报告”制度

2.针对办案违规、“违反中央八项精神”问题仍然突出的整改就巡察组指出的法官外出办案违规与当事人同行同吃同住、班子成员所在办公楼层使用率低等问题。一是对相关人员进行组织处理。研究制定相关规定,及时制定《进一步完善解决好法官与当事人及诉讼代理人同行异地办案问题的规定》,规范外出办案程序。组织借机绕道旅游人员退费。二是按标准抓好改建。依据《党政机关办公用房管理办法》和上级相关规定,对班子成员所在的办公楼层进行重新改建。合理配置办公用房。安排审判管理办公室9名干警到九楼办公,安排2名三级高级法官到八楼办公。

(三)关于落实新时代党的组织路线不到位问题的整改

1.针对选人用人不规范,组织规划有偏差的整改。就巡察组指出的党组会议讨论干部议题未执行“一把手末位表态”制度、个别干部存在长期违规兼职、长期不轮岗调岗等问题。一是严格落实领导岗位轮岗、重点关键岗位人员定期交流等制度,完善考核评价机制,严格落实“一把手”监督十项措施;落实好“一把手”权力清单、选人用人责任,建立“一把手”违规干预和插手有关事项记录制度、公开“一把手”个人有关事项、完善主体责任约谈“一把手”机制、提高民主生活会质量、增强一把手“三述”监督实效等措施;加强对“一把手”的巡察监督、强化对“一把手”的派驻监督、实行“一把手”问题直报制度措施;贯彻落实《法官法》和新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,执行“一把手末位表态”制度。二是研究制定《广州市番禺区人民法院干部交流轮岗工作机制》。20213月,对在同一岗位上任职较长时间的人员进行了岗位调整20216月,结合交流轮岗和成立速裁中心工作需要,对40名在编干警进行了岗位调整。20218月,对13名在编干警进行了岗位调整。三是结合政法队伍教育整顿,全面排查干警违规兼职情况,未发现违规兼职情形。同时,组织全体干警填报自查事项报告表,建立与司法局、市场监督局等相关部门联查联控联防机制,通过建立台账,强化监管力度,实行动态管理,严防违规兼职问题的发生。

2.针对队伍建设有短板,干部老化缺位严重的整改。就巡察组指出的干部老龄化严重、在编年轻干部流失、非编人员招人难留人更难等问题。一是安排有担当、能作为的干警到一线岗位。20216月,对94名干警进行岗位调整,把优秀年轻干部安排到立案信访、速裁、审判执行等重要岗位锻炼。二是加强干部队伍情况分析研判,统筹培养好、使用好各年龄段干部。20217月,开展科级领导职务干部选拔任用工作,在提拔的干部中,40岁以下年轻干部有11名,占选拔职位总数65%20218月,开展初任法官遴选工作,3名年轻法官助理遴选为员额法官。三是做好干警关心关爱工作。20215月,提高劳动合同制司法辅助人员薪酬,其中合同制法官助理、法警升至12//年、合同制书记员升至9//年,合同制司法辅助人员薪酬水平从全市最低一举进入先进行列。20216月,对30名租赁岗位合同工待遇晋升。四是抓好法官单独职务序列晋升工作。20218月,开展法官单独职务序列晋升工作,3名一级法官择优选升为四级高级法官、15名二级法官晋升为一级法官、1名四级法官晋升为三级法官。拟在下阶段启动公务员、法警、法官助理及书记员职级晋升,租赁岗位合同工待遇晋升等工作。

3.针对干部日常管理松散,出国(境)审批形同虚设的整改。就巡察组指出的租赁岗位党员未纳入法院党组织管理、部分干警未经审批因私出国等问题。一是及时下发《关于加强租赁岗位党员党籍管理的通知》,明确未纳入党组织管理的党员一律将组织关系转入本院,实现统一教育、管理、监督和服务。组织召开支部书记及租赁岗位党员座谈会,摸清所有党员思想底数和现实困难,明确指出所有未纳入党组织管理的党员10月底前一律将党组织关系转入院机关党委。截止目前,我院23名租赁岗位党员已将党组织关系转入本院。二是重新修定广州市番禺区人民法院《关于加强领导干部和工作人员因私出国(境)管理工作的规定》,加强从严管理,责成专人管理证件,建立一人一册档案,督促提醒按时归还证件、绝不允许擅自更改目的地和行程、出国(境)时间。根据干部管理权限及相关规定,对未按规定办理因私出国(境)审批手续、擅自变更出行日期或擅自延长停留时间的干警分别给予诫勉、通报批评、提醒谈话。

(四)关于重点领域廉政风险防控不到位问题的整改

1.针对内控制度严重缺失,存在重大廉政风险的整改。就巡察组指出的执行“三重一大”制度不到位、重要业务环节缺乏内控管理制度等问题。一是研究制定《广州市番禺区人民法院关于“三重一大”事项决策实施方案(试行)》,明确重大项目安排及大额资金使用均需报院党组会议或院长办公会议审议后施行。扎实抓好审计审核相关工作,从省高院、市中院会计公司名册中摇珠选定大华会计师事务所(广州分所)对番禺法院经费运行、工程建设等项目进行审计,拟于11月中下旬完成审计工作,将根据审计结果进行对照整改落实。二是研究制定《广州市番禺区人民法院食材配送验收管理规定》等14个规章制度,完成建章立制工作,并严令所有财政活动必须严格按照相关规章制度执行。调整经费支出审核权限。将原办公室主任审批权限由5000元调整为3000元,即3000元或以上的支出需经分管财务的院领导审批,形成权责对等、执行有力的管理架构。院财务审计专项领导小组组织相关人员配合会计师事务所开展工作,并对相关问题进行详细核实。

2.针对工程项目管理真空,长期不履行合同义务的整改。就巡察组指出的多个工程项目缺乏预算管理和监督流程、未按照食材采购合同结算等问题。一是制定《广州市番禺区人民法院内部控制领导小组(试行)》等14项内控制度。现番禺法院工程项目已全部严格按照粤财采购〔202018号文,均通过广东智慧云平台进行政府采购。各项采购均建立申请、经办(支付)、审核、验收的内控流程。对金额在50万以上工程引进预算价格评估机构进行预算审核,工程项目全程由监理公司监督,监理方核实无误后才支付进度款。成立工程项目领导小组。20211029日,成立由院党组书记、院长龚德家为组长的番禺法院工程项目领导小组及办公室,以此有效进行工程管理和内部控制对固定国有资产立档建册并实行专人管理。加快推进工程验收进度,对合同约定事项逐项验收并核实。对工程建设等项目进行审计,拟于11月中下旬完成审计工作,我院将根据审计结果进行对照整改落实。二是责令丰莲公司清退超出合同约定结算的款项。规范采购流程,做好食材验收及出入库登记。严格按照食材采购合同约定,按菜篮子平均零售价下浮18%结算。对未列入菜篮子价格统计的菜品及副食品,采取市场调研方式,对比丰莲公司报价是否高于市场平均价,并以市场零售价下浮18%结算。建立膳食委员会,对未列入菜篮子价格统计的菜品及副食品的价格进行监管,食材采购管理人员严格核查食材配送清单和结算单,严格按照合同中下浮条款要求执行,按菜篮子平均零售价进行下浮结算。

3.针对“三公”管理存在漏洞,费用虚高严重的整改。就巡察组指出的2019年新修订的《财务管理规定》未能符合上级最新精神、公务车加油不使用公务卡、办公耗材费用虚高等问题。一是制定新的《财务管理规定》增加相应条款。二是全面停用预存费用油卡加油,并于2019122日重新启用建行专用加油卡加油,做到每月定期与油站及银行对账,支出通过往来科目核算,出差在外公务车使用公务卡加油。依照2021220日收到的《广州市财政局关于广州市政府集中采购目录及采购限额标准(2020年版)的补充通知》,通知驾驶员全体办理公务卡,即日起全面使用公务卡加油。车辆维修报销流程实行实报实销,公务车维修按规定流程办理报销手续。严格按照内部控制相关制度,规范采购审批流程,以“物美价廉”为原则,办公用品和耗材通过广东政府采购智慧云平台进行采购,若平台没有相应产品时,采取三方询价、市场调研等方式进行,禁止违规采购。严格按照采购清单做好物品验收及出入库登记,定期进行库存盘点。加强采购人采购法规、仓库管理、财务制度学习,提升业务能力。对20152019年预算超过10万元的耗材费用虚高采购项目聘请第三方审计公司进行核查审计,找准问题,抓好整改。

三、加强政治引领,保持整改力度,巩固深化巡察整改成效

经过近三个月的集中整改,虽然解决了一些矛盾和问题,但全面从严治党永远在路上,丝毫不能懈怠,巡察整改工作还任重道远。下一步,番禺法院将进一步提高政治站位,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,扎实做好巡察整改“后半篇文章”,推动番禺法院工作提档升级,努力提供更加有力的司法保障和服务。

一是政治站位有更高标准。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践,确保法院工作正确的政治方向。自觉以政治机关要求统领、推进法院工作,自觉围绕社会发展大局谋划部署工作,努力为高质量发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

二是队伍建设有更严要求。认真落实全面从严治党新要求,严格执行八项规定及其实施细则精神,持续提升基层党组织组织力,进一步增强履职本领,持续正风肃纪,努力打造政治过硬、本领高强的新时代法院队伍。

三是司法为民有更好举措。认真践行以人民为中心的发展思想,高效审判执行涉民生案件,狠抓“一次办好”改革措施落实,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

四是长效机制建设有更大进展。深入剖析问题产生的根源,进一步完善相关工作机制和制度,及时做好规章制度立改废工作,全方位扎紧制度笼子,防止类似问题反弹回潮、重复发生。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请向区法院政治部(督察室)反映。联系电话:020-39122655

 

         中共广州市番禺区人民法院党组

               20211210     

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